業界提議實施危化品分類分級管理

  日前,在江西南昌召開的中國工業氣體工業協會第29次會員大會安全專題峰會上,應急管理部危險化學品登記中心高級工程師慕晶霞表示,針對當前危險化學品管理存在的諸多漏洞,該中心提出了危險化學品分類分級管理的建議。

  據慕晶霞介紹,分類分級管理是一種動態的行業風險摸排。具體而言,對危險化學品設計儲存量或其在生產裝置中設計的最大量高于管理閾值的單位(如果涉及多種危險化學品,需要按公式計算確定是否高于管理閾值),監管部門建立動態的風險摸排機制,利用一體化信息化管理系統,要求其每年定期上報危險化學品存量數據,構建動態的危險化學品安全風險“一張圖一張表”,從而能夠全面掌握企業危化品實時風險情況。與此同時,在分類分級管理過程中,應對危險化學品相關單位實行統一領導、分類管理、分級負責,做好危險化學品登記、建檔、備案、核銷、安全管理等日常綜合監管工作,并對風險較大的化學品安全管理情況進行專項監督檢查。

  “為全面摸排危險化學品安全風險,管控大風險,防范大事故,提高政府監管效率,完善我國危險化學品分類分級管理體系,應急管理部化學品登記中心已經對危險化學品監管閾值進行了研究。”慕晶霞說,通過調研美國、歐盟、俄羅斯、澳大利亞等國外危險化學品監管閾值,并對危險貨物運輸豁免情況進行研究,該中心擬定了危險化學品管理閾值,并結合“放管服”政策,提出了危險化學品分類分級管理的建議。

  慕晶霞表示,今年以來我國發生的危險化學品事故,暴露出當前危化品管理存在諸多漏洞。一是不匹配問題。由于《危險化學品目錄(2018版)》將危化品的危險性類別由原先的8大類變成了28大類81項危險性,尤其是增加了慢性健康危害和環境危害,使得危險化學品的內涵更加寬泛,其管理的內容與應急管理部門危化品安全生產關注的重點不完全匹配。二是管理實施“一刀切”,缺乏風險分級管控的理念,不但增加了企業負擔,而且降低了政府行政資源利用率。三是部分行政許可設置不盡合理,如危化品經營許可監管對象和重點不清晰、許可條件設置不合理造成一些高風險企業未納入許可范圍等,沒能達到預期效果。

  而針對危險化學品運輸管理問題,交通運輸部運輸服務司主任范文姬強調,相關企業要著力彌補托運充裝環節管理漏洞、常壓罐車罐體檢驗漏洞兩個短板;全面實施危貨運單管理制度,完善危險貨物運輸豁免制度;建設一套可以實現聯網監管、精準監管、專業監管 、協同監管的管理系統;轉化國際規則,以標準規范和法律規范作為危貨運輸的支撐和保障。

  與會專家告訴記者,2016~2018年,化工企業事故數和死亡人數逐年穩步下降,但其中涉及危險化學品事故的數量并沒有下降,尤其是死亡人數呈逐年上升的趨勢,因此控制危化品風險是化工企業風險管控的重中之重,對種類繁多的危化品實施分類分級管理是一項值得研究的課題。


關鍵字:危險化學品
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